自2020年四季度以來，棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出預(yù)期，尤其是環(huán)錠紡企業(yè)，出現(xiàn)了紗線銷售供不應(yīng)求的局面，價格和數(shù)量，都明顯好于過去幾年同期水平。棉紡織形勢持續(xù)向好，主要原因是國內(nèi)疫情控制較好，而周邊國家如印度、越南等地棉紡企業(yè)停工停產(chǎn)，訂單返流，造成國內(nèi)棉紡一片繁榮景象。

在這種現(xiàn)象背后，出現(xiàn)了紗線價格高起，數(shù)量激增，棉紡產(chǎn)能擴張，棉花價格跟漲，引起棉花經(jīng)營單位和軋花廠收購處于進退兩難的困境：一方面，建設(shè)軋花廠和租用軋花廠需要成本，不使用會虧損，而使用會有后市價格下行風險；另一方面，新疆主產(chǎn)片區(qū)軋花廠加工能力是當?shù)孛藁óa(chǎn)量的一倍，存在棉花搶收動力。收購價格低意味著收不到棉花，價格高則意味著后市如果不能順價銷售，就會虧損。今年，就出現(xiàn)了收購價格過高不能順價銷售的局面。

同樣，紡織品市場也不容樂觀，現(xiàn)在產(chǎn)品大都積壓在下游企業(yè)，向終端傳遞不暢。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，僅廣東佛山地區(qū)，棉紗靜態(tài)庫存50萬噸，其他地方也有這種現(xiàn)象。后期將傳遞到棉紡企業(yè)，對棉花市場形成壓力。

2021年的棉紡織市場發(fā)展出現(xiàn)了如下情況：一是新棉開秤即傳出高價信息，后期皮棉收購價格普遍高于22000元，部分收購成本突破每噸25000元。二是棉紡織市場經(jīng)過近一年的紅火之后，9月份以來出現(xiàn)傳遞不暢現(xiàn)象，紗線部分儲存在貿(mào)易商和下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是由于棉紡織市場復(fù)蘇，有新增產(chǎn)能在建。據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計，總計有400萬錠。四是市場出現(xiàn)分化，價格現(xiàn)貨和期貨出現(xiàn)了倒掛。五是棉花輪儲成交積極，市場顯示需求旺盛。12月1日，有關(guān)部門停止了儲備棉輪儲。

國內(nèi)外棉花價格差異過大，進口棉紗的價格優(yōu)勢凸顯，國內(nèi)棉紡織企業(yè)的市場勢必萎縮。那么如何利用棉花進口配額的發(fā)放，實現(xiàn)棉花市場的穩(wěn)定，進而促進棉紡產(chǎn)業(yè)鏈的健康，是進口棉花管理部門需要認真研判的課題。

棉花進口配額的發(fā)放和使用對我國紡織行業(yè)非常重要。現(xiàn)階段體現(xiàn)在國內(nèi)棉花不能滿足生產(chǎn)需求。數(shù)量上，國內(nèi)棉花產(chǎn)量不足以滿足需求量。質(zhì)量上，國產(chǎn)棉部分等級不能滿足高支紗配棉需求，需要進口予以補充。放開進口配額數(shù)量限制是大勢所趨，是市場經(jīng)濟的客觀需要。

建議在棉花供求平衡賬的基礎(chǔ)上，進口棉花配額實行超額供給。加大棉花進口配額的供給力度。今年的情況比較特殊，棉花缺口會比較大。原因就是進口棉紗市場由于越南和印度疫情，導(dǎo)致生產(chǎn)出口受到擠壓。我國近幾年每年進口棉紗200萬噸左右，疫情會導(dǎo)致進口棉紗的資源減少，從而擴大國內(nèi)棉花生產(chǎn)需求的矛盾。這將是一個較長期不確定的市場現(xiàn)象。為國內(nèi)棉花市場調(diào)控提出了新的課題。化解這個難解的矛盾，有限放開棉花進口配額數(shù)量限制是一個較好的解決方案。

建議在棉花進口配額發(fā)放中，實現(xiàn)動態(tài)不限定數(shù)量發(fā)放。配額發(fā)放實行申領(lǐng)制度，這樣可以避免由于集中發(fā)放，導(dǎo)致國際市場價格波動。配額發(fā)放可以綁定國內(nèi)價格指數(shù)，在國內(nèi)外棉花價格指數(shù)達到一定差額指標時，配額發(fā)放實現(xiàn)即時生效。總體數(shù)量和發(fā)放對象動態(tài)掌握。

建議完善配額發(fā)放節(jié)奏。在棉花調(diào)控窗口期及時傳遞配額調(diào)控信息，促使市場各方理性對待棉花收購和采購。特別是在棉花年度更替期，及時統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，避免階段性的政策滯后造成市場動蕩。也可以考慮對進口棉花配額實行進口地差異化管理。放開進口數(shù)量，不是說可以隨意進口，可以根據(jù)需要對進口國別實行差別化管理，也可以根據(jù)市場需求實行對等進出口。

總之，完善棉花進口機制，放開棉花配額進口數(shù)量，并不意味著放開棉花調(diào)控，相反，根據(jù)國內(nèi)棉花市場的運行特點和規(guī)律，適時出臺相應(yīng)措施，保障棉花生產(chǎn)穩(wěn)定，是實現(xiàn)國內(nèi)棉花市場有序發(fā)展的重要保證。